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济南市石油自然气管道突发事务应急预案

济政办字〔2016〕38号 实验日期：2016-05-15

1总则

1.1体例目的

进一步增强应对、提防能力
，实时有用地处置惩罚我市辖区内石油自然气(含原油、制品油和自然气
，下同)管道(以下简称油气管道)突发事务
，最大限度地镌汰油气管道突发事务及其造成的损害
，包管国家能源清静和人民群众生命工业清静
，包管油气管道设施清静运行
，增进全市经济社会协调可一连生长。

1.2体例依据

1.《中华人民共和国清静生产法》

2.《中华人民共和国石油自然气管道�；しā�

3.《国家突发公共事务总体应急预案》

4.《陆上石油自然气储运事故灾难应急预案》

5.《山东省突发事务总体应急预案》

6.《山东省石油自然气生产储运突发事务应急预案》

1.3适用规模

本预案适用于本市行政区域内长距离运送油气管道突发事务。

1.4事务分类

本预案所称油气管道突发事务
，是指突然爆发
，造成或者可能造成较大职员伤亡、工业损失、情形污染
，严重影响油气管道平稳运行、社会秩序稳固和群众生涯的紧迫事故灾难事务。详细包括以下三类：

1.管道走漏清静事务。因装备设施故障、管道侵蚀或操作失误等缘故原由造成的油气管道爆发大宗油气走漏、着火、爆炸事务。

2.涉油气管道破损事务。因打孔盗油、第三方施工破损油气管道设施,造成重大工业损失和职员伤亡事务。

3.自然灾难事务。因洪水、泥石流、山体滑坡、地动等自然灾难引发的油气管道断裂、油气大宗走漏
，造成重大情形污染、职员伤亡、工业损失事务。

1.5事情原则

油气管道突发事务应急处置惩罚应坚持以下原则：以人为本
，清静第一;预防为主
，平战团结;条块团结
，属地为主;统一指挥
，分级认真;依规则范
，科学处置惩罚;果真透明
，准确指导。

2应急处置惩罚组织系统与职责

2.1指挥协调机构与职责

建设济南市石油自然气管道突发事务应急指挥部(以下简称市应急指挥部)
，下设综合协调组、抢险救援组、治安警戒组、医疗救护组、职员疏散和安顿组、后勤包管组、新闻信息组、视察处置惩罚组、善后事情组。指挥部组成职员：

总指挥：分担副市长

副总指挥：市政府分担副秘书长
，市经济和信息化委主任
，事发地县(市)区政府(含济南高新区管委会
，下同)主要认真人
，管道企业主要认真人。

组成职员：市委宣传部、市经济和信息化委、公安局、民政局、财务局、人力资源社会包管局、领土资源局、妄想局、环保局、交通运输局、水利局、卫生计生委、安监局、外办、质监局、市政公用局、气象局、济南黄河河务局、市总工会、济南供电公司等相关部分分担认真人
，有关县(市)区政府分担认真人
，管道企业认真人。

指挥部主要职责：统一指挥、协调全市油气管道突发事务应急处置惩罚事情;综合剖析突发事务展望预警信息
，准确研判可能爆发的突发事务以及紧迫状态
，提出应对步伐;组织专家制订救援计划及避免引发次生灾难的计划
，指导现场救援事情;协调调动地方和管道企业有关步队、装备、物资、车辆
，包管救援需要;制订新闻报道计划
，做好突发事务舆论指导。

2.2指挥部各事情组职责

1.综合协调组：市经济和信息化委牵头,市领土资源局、妄想局、环保局、交通运输局、水利局、卫生计生委、安监局、外办、质监局、市政公用局、气象局、济南黄河河务局、济南供电公司等相关部分单位加入。认真组织专家对应抢救援及现场处置惩罚举行专业手艺指导;组织快速监测磨练步队,测定事务情形污染和生态危害区域及危害水平
，对事务造成的情形危害举行监测、处置惩罚;做好事发地水源地�；ず臀廴狙叵咴ぞ虑�;提供与应抢救援有关的气象包管服务;按划准时限向省、市相关应急机构和清静生产羁系部分报告事故情形等。

2.抢险救援组：爆发事故的管道企业、事发地县(市)区政府和市公安局牵头。认真制订救援处置惩罚计划并组织实验
，开展现场处置惩罚
，提防次生事故等。

3.治安警戒组：市公安局和事发地县(市)区政府牵头。认真突发事务现场交通管制和维持现场秩序。

4.医疗救护组：市卫生计生委和爆发事故的管道企业牵头,有关医疗单位加入。认真组织专家及医疗步队对受伤职员举行紧抢救护。

5.职员疏散和安顿组：爆发事故的管道企业和事发地县(市)区政府牵头
，市公安局、民政局、交通运输局等部分加入。认真有关职员的紧迫疏散和安顿事情
，须要时接纳强制疏散步伐
，并包管被疏散职员的基本生涯需求。

6.后勤包管组：爆发事故的管道企业和事发地县(市)区政府牵头
，市交通运输局加入。认真抢救物资及装备的供应、蹊径修护、组织运送撤离职员及物资等后勤包管事情。

7.新闻信息组：由现场应急指挥机构抽调专门职员
，认真综合文字、信息整理及报送事情。应急协调指挥机构认真制订新闻报道计划,审核确定报道信息
，设立新闻讲话人
，适时向社会宣布事务希望和处置惩罚情形
，同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等步伐。

8.事故视察处置惩罚组：由市安监局牵头
，市经济和信息化委、公安局、交通运输局、总工会等部分加入。认真油气管道清静事故的视察处置惩罚
，查明事务缘故原由
，提出刷新和提防步伐。属于责任事务的
，对负有责任的部分(单位)或小我私家提来由置意见建议。

9.善后事情组：爆发事故的管道企业和事发地县(市)区政府牵头
，市经济和信息化委、总工会、民政局、人力资源社会包管局、有关包管机构加入。认真伤亡职员及眷属的宽慰、抚恤、理赔等善后处置惩罚和社会稳固事情。

2.3有关部分(机构)职责

凭证突发事务情形,需要有关部分派适时
，指挥部认真协调有关部分派合和提供支持。

3监测与预警

3.1信息展望

管道企业要建设健全并严酷执行油气管线巡检制度
，实时网络有关信息
，发明威胁管道生产清静的问题或事故隐患应实时报告
，并接纳响应步伐予以扫除。市、县(市)区油气管道�；ぶ鞴懿糠趾凸艿榔笠狄ㄉ栌推艿劳环⑹挛裾雇ぞ�
，对油气管道重大危险源和可能造成突发事务或其他灾难的信息举行监控和剖析
，对可能造成突发事务的
，按划定实时上报。

3.2信息预警

市气象和领土资源部分划分制作并宣布全市气象和地质灾难预警信息
，管道企业制作因气象和地质因素引发的次生、衍生灾难预警信息
，并报告外地政府和市应急指挥部。气象、领土资源部分与管道�；ぶ鞴懿糠帧⒐艿榔笠到ㄉ杵蠛偷刂试帜鸭嗖庠じ嬖ぞ钔分�
，实现信息实时共享,配合细化气象和地质灾难预警信息宣布标准
，分种别明确灾难预警级别、起始时间、可能影响规模、预警事项等
，提高预警信息的科学性和有用性。预警信息宣布后
，管道�；ぶ鞴懿糠帧⒐艿榔笠涤αρ信性ぞ畔⒍杂推艿狼寰苍诵械挠跋�
，并做好预警信息在本系统、本行业、本单位内的撒播事情
，科学安排安排应急提防处置惩罚事情。

市油气管道�；ぶ鞴懿糠秩险嫱骋晃铡⑵饰觥⒋χ贸头Ｍ环⑹挛裾雇ぞ畔�
，对可能造成油气管道突发事务的预警信息
，经核实后实时上报市应急指挥部。

4应急响应

4.1事务分级

凭证社会危害水平、影响规模等因素
，油气管道突发事务由高到低划分为特殊重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一样平常(Ⅳ级)四个级别。

4.1.1切合下列条件之一的为Ⅰ级事务：

1.造成10人以上殒命
，或50人以上受伤;

2.对社会清静、情形造成重大影响,需要紧迫转移安顿50000人以上;

3.油气管道主干线运送长时间(7天或7天以上)中止,造成沿线及周边省、市油气供应中止;

4.造成直接经济损失1000万元以上。

4.1.2切合下列条件之一的为Ⅱ级事务：

1.造成3-9人殒命
，或10人以上受伤;

2.对社会清静、情形造成重大影响
，需要紧迫转移安顿5000-50000人;

3.油气管道主干线运送长时间(3天或3天以上)中止
，造成沿线都会及周边市、县(市区)油气供应中止;

4.造成直接经济损失500万元以上1000万元以下。

4.1.3切合下列条件之一的为Ⅲ级事务：

1.造成1-2殒命
，或3-9人受伤;

2.对社会清静、情形造成严重影响,需紧迫转移安顿100-5000人;

3.油气管道主干线运送长时间(1天或1天以上)中止;

4.造成直接经济损失100万元以上500万元以下。

4.1.4切合下列条件之一的为Ⅳ级事务：

1.造成职员严重受伤事务;

2.对社会清静、情形造成影响
，需要紧迫转移安顿10-100人;

3.造成油气管道走漏、停输;

4.造成直接经济损失100万元以下。

4.2事务报告

爆发较大以上突发事务(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事务)时
，事务现场有关职员应当连忙报告单位认真人
，单位认真人接到报告后
，应当连忙报告事务爆发地县(市)区政府和市应急指挥部。事务爆发地县(市)区政府应当在接到突发事务报告后连忙报告市政府
，同时报送市政府应急管理办公室。

爆发一样平常突发事务(Ⅳ级事务)时
，事务现场有关职员应当连忙报告单位认真人
，单位认真人接到报告后
，应当连忙报告外地政府和市油气管道�；ぶ鞴懿糠�。应急处置惩罚历程中
，要实时续报事态控制及转变情形
，对性子重大且处置惩罚时间较长的突发事务
，事发地政府和有关部分要实验信息日报制度
，天天上报事态生长及处置惩罚希望情形。

各单位上报突发事务信息的内容应包括：突发事务爆发的时间、所在、信息泉源、事务性子、影响规模、事务生长趋势和已经接纳的步伐等。

通讯联络方法为：

市政府总值班室：0531-66607053

市油气管道�；ぶ鞴懿糠�(市经济和信息化委)：0531-66605756

4.3应急响应

1.爆发较大以上突发事务(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事务)时
，或者市应急指挥部以为有须要时
，启动本预案实验应急响应。指挥部总指挥应赶赴现场举行指挥
，指挥部各事情组和事发地县(市)区政府及管道企业凭证分工做好突发事务的应急处置惩罚事情。

2.爆发一样平常突发事务(Ⅳ级事务)时
，事发地县(市)区政府认真凭证各县(市)区应急预案实验应急响应
，管道企业启动企业内部应急预案实验应急响应。

5应急处置惩罚

5.1先期应急处置惩罚

突发事务爆发后
，管道企业连忙启动企业应急响应
，组织现场救援
，接纳步伐控制事态生长。事发地县(市)区政府连忙启动县(市)区应急预案
，建设现场应抢救援指挥部
，有关向导要迅速赶赴事故现场
，组织开展职员疏散、交通管制等先期处置惩罚事情
，实时对事务的性子、种别、危害水平、影响规模、防护步伐、生长趋势等举行评估上报。

5.2现场应急处置惩罚

1.经市应急指挥部批准启动本预案后
，指挥部要连忙组织有关专家制订应抢救援计划并组织实验
，各事情组及各相关成员单位要连忙启动应急响应
，凭证本预案确定的职责要求
，相关职员连忙赶赴事故现场开展应急处置惩罚事情
，包管事故抢险事情协调、有序、有用实验;

2.爆发事故的企业要迅速切断油气泉源
，封闭事故现场和危险区域
，迅速撤离、疏散现场职员
，设置警示标记
，同时想法�；は嗔谧爸谩⒆氨�
，严禁一切火源
，切断一切电源
，避免静电火花
，并尽快将易燃易爆物品搬离危险区域
，避免事态扩大和引发次生事故;

3.事发地县(市)区政府应迅速组织事故爆发地周围群众撤离危险区域
，维护好社会治安
，同时做好撤离职员生涯安顿事情;

4.事发地公安部分应迅速赶赴事故现场
，增强现场�；�
，维护现场治安和交通秩序;

5.事故现场若有职员伤亡
，应连忙召集抢救车辆、医护职员(须要时召集外伤、烧伤、硫化氢中毒等方面的医疗专家)和医疗装备
，举行现场医疗救治和伤员转运;

6.设置警戒线和划定清静区域
，对事故现场和周边地区举行可燃气体剖析、有毒气体剖析、大气情形监测和气象预告
，须要时向周边住民发出警报;

7.�；す抑饕枋┖湍康�
，避免对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响;

8.对需要疏散的周边住民
，各事情组应凭证职责分工迅速实验;因抢救职员、避免事故扩大
，需要移动现场物件时
，有关部分应接纳标记、纪录、照相、摄像和绘制现场图等步伐举行现场标识
，妥善�；ず孟殖�;

9.现场救援职员必需做好人身清静防护
，阻止烧伤、中毒、噪音等人身危险;

10.关于跨区域的油气管道突发事务
，应报请省油区办协调解理;

11.遵照有关信息果真划定
，实时向社会宣布事务信息
，并凭证事务处置惩罚情形做好后续宣布事情。

5.3善后处置惩罚

现场整理、情形污染消除及装备检查、生产恢复由事故爆发管道企业凭证划定程序及生产工艺要求举行;事故伤亡职员由善后事情组认真凭证国家有关划定给予治疗和抚恤;市政府和事发地县(市)区政府及有关部分
，对在救援事情中受伤、致残、牺牲的职员
，凭证国家有关划定给予响应的津贴和抚恤;包管机构认真事故伤亡职员理赔事情;在抢险历程中紧迫挪用的物资、装备和占用的园地
，由征用部分提出赔偿明细
，报市应急指挥部审核后
，商事发地油气管道主管部分凭证国家划定给予赔偿。

5.4视察评估

按事务的差别级别
，由市政府响应主管部分认真。在事故应急抢救的同时
，网络现场有关事故物证;对事故单位有关职员举行视察询问;剖析确认事故缘故原由、事故造成的职员伤亡及直接经济损失、事故责任、提防步伐
，提出对有关责任职员的处置惩罚建议
，提交事故视察报告。所有现场应抢救援事情竣事后
，指挥部召集各有关部分
，对突发事务应急处置惩罚事情举行周全总结评估
，提出增强和刷新同类应急处置惩罚事情的意见建议。

6应急包管

6.1物资装备包管

抢救用的大型机械等物资装备由管道企业认真提供
，事发地县(市)区政府认真协调;抢救用的运输车辆由市交通运输局和事发地县(市)区政府认真协调包管;现场医疗救护车辆、医务职员及应急药品器械由市卫生计生委认真协调包管;市应急指挥部各组成单位开展油气管道突发事务应急处置惩罚所需车辆由各单位应急车辆包管;凭证突发事故特点
，市公安消防支队应合理配备设置防护器材。

6.2财力包管

处置惩罚突发事务所需经费
，由市应急指挥部提出
，市财务部分审核
，凭证事权、财权划分原则分级肩负。

7监视管理

7.1宣布道育

各级政府、各管道企业要实时向公众和员工宣传石油自然气运输管道的潜在危险性及爆发突发事务可能造成的危害
，普遍宣传应抢救援有关执律例则和石油自然气管道突发事务预防、避险、自救、互救知识。要建设健全突发事务应急管理培训制度
，针对差别工具制订宣布道育内容和妄想
，提高应对突发事务的决媾和处置惩罚能力。各管道企业要凭证划定对员工举行培训
，各级油气管道�；ぶ鞴懿糠秩险娑杂η谰仍嘌登樾尉傩屑嗍蛹觳�。

7.2预案演练与修订

市应急指挥部会同有关部分和管道企业按期组织应急预案演练
，按期组织油气管道应抢救援有关职员举行培训
，针对危险目的可能爆发的事故举行模拟演练
，磨练应急预案的实战性
，评估其有用性
，针对现真相形实时对预案举行修改和更新。演练前要制订周密的演练妄想和程序
，检查演练所需的器材、工具
，落实清静提防步伐
，对加入演练的职员举行清静教育等。

7.3监视检查

市油气管道�；ぶ鞴懿糠秩险娑栽ぐ钢葱星樾尉傩屑觳�
，催促有关部分和单位对保存的问题举行整改。对应抢救援组织不力
，迟报、瞒报、谎报和漏报突发事务主要情形
，造成事故损失扩大的
，或者应急管理事情中有其他渎职行为的
，依据有关执律例则对有关单位或者责任人给予处�；虼Ψ�
，组成犯法的
，追究执法责任。

7.4备案与实验

各县(市)区和管道企业应当制订外地区、本单位应抢救援预案
，报市油气管道�；ぶ鞴懿糠职�。

本预案自宣布之日起实验。

8附件

8.1应急预案系统框架图

8.2应急事务处置惩罚事情流程图

8.3应急指挥部主要成员单位职责分工